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    秦皇島市職業技術學校

    秦皇島市職業技術學校
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    秦皇島市職業技術學院


    混合所有制是一個經濟學概念,混合所有制辦學作為近年來職業院校一種新出現的辦學模式逐漸引起了職業教育屆的關注。盡管在職業教育領域對這一新生事物尚缺乏理論層面的提煉、總結與論述,但一些區域職業院校先行先試,率先在實踐中進行著積極而卓有成效的探索。本期記者走進廣西理工職業技術學院,試圖在梳理相關政策的同時,對學院混合所有制辦學模式、管理體制、運行機制等進行詳盡調研,思考該辦學模式在實踐中遇到的困惑與問題,以期引發職業教育相關工作者對混合所有制辦學形式更深層次的分析與探討。

    一、國家層面關于“混合所有制”的政策梳理與分析

    2003年,黨的十六屆三中全會報告提出:“大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟,實現投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實現形式?!?/span>

    2014年,黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出,“積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式,有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體?!?/span>

    2014年2月26日,李克強總理在主持召開的國務院常務會議,部署加快發展現代職業教育時指出,“引導支持社會力量興辦職業教育。積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業教育;探索發展股份制、混合所有制職業院校,允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。社會力量舉辦的職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位。推動公辦和民辦職業教育共同發展?!?/span>

    2014年頒布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》指出,“引導支持社會力量興辦職業教育。創新民辦職業教育辦學模式,積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育;探索發展股份制、混合所有制職業院校,允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。引導社會力量參與教學過程,共同開發課程和教材等教育資源。社會力量舉辦的職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位,依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度,鼓勵社會力量參與職業教育辦學、管理和評價?!?/span>

    二、混合所有制辦學模式的興起與發展的實踐探索

    進入21世紀,隨著國家經濟社會的快速發展,一方面,廣大人民群眾對優質職業教育的需求與優質職業教育辦學資源相對匱乏的矛盾更加突出;另一方面,經濟社會快速發展對高素質技能型人才的需求迅猛增長與職業教育人才培養改革與發展及結構調整相對滯后的矛盾也凸顯出來。同全國職業教育學校遭遇招生大滑坡的宏觀背景和發展軌跡一脈相承,伴隨著新世紀初高校的擴招和教育改革的逐步推進,廣西理工職業技術學校在2001、2002年陷入了招生低谷,中等職業教育的招生進入了歷史上最艱難的時期。

    學校梁輝校長將學院的辦學軌跡向記者一行娓娓道來。當學校招生陷入困境時,如何繼續辦學就成了難題。學校教職工也不同程度地出現“人心渙散”“無心教課”等現象,學生少、課少,關于學校發展的各種負面“小道消息”滿天飛,甚至學校校長、書記被廣大教職工私下里稱之為“末代校長”“末代書記”?!跋劝褜W校辦下去、把學生招進來才行。有學生了,才有人氣,老師才像老師的樣,學校才像學校的樣?!痹诰薮髩毫ο?,這是學校領導班子系統思考的學校未來與出路。

    而在此時,學生及家長在選擇學校時,削尖腦袋也想讀大專、讀大學的現象令中等職業學校的狀況更是雪上加霜,辦學吸引力不足的問題始終困擾著學校的招生。

    1999年,原屬于軍隊性質工廠——廣西左江水泥廠急須劃轉地方。該水泥廠由于產能落后,年產量過低,已經處于不景氣的半停產狀態。當時該水泥廠占地1 159畝,有 2 000萬元的債務和245名職工,是否接管該企業成為當時的領導班子舉棋不定的困難決策。最終,學校領導班子從學校戰略發展的高度出發,用超人的氣魄和膽識,決定接管該水泥廠。

    鑒于該水泥廠原先即為國有企業,學校為廣西工信委的直屬事業單位,接管后,左江水泥廠作為學校的二級機構,在管理上仍實行獨立運作、獨立法人。學校發展對土地、校企合作、校企融合有迫切的需求。怎么用好這個廠,怎么用好這塊地為學校辦學服務成為學校領導系統思考的問題。學校認為,若學校通過新建一所高職院校,獲得相關的高職辦學資質,肯定可以帶動中職的招生,進而幫助學校順利渡過難關。

    為了學校發展,學校以創新體制機制為突破口,大膽創新辦學理念,開拓辦學思路,嘗試新的辦學模式,面向市場辦教育,積極地探索校企聯合辦學的新路子,進行了公辦與民辦共同發展的辦學新模式。2006年,學校在崇左與廣西左江水泥廠、廣西信爾房地產投資有限公司、南寧市忠振工貿有限責任公司、南寧馳晨信息科技有限責任公司等6家企業(含2個人)以股份制方式聯合成立了“廣西理工職業技術學院”,校址在崇左市左江水泥廠,占地面積600多畝,共投入1億多元進行基礎設施建設。學校與左江水泥廠擁有50%的股份,其他民企(個人)擁有50%的股份。

    經過近一年的建設,一座美麗、現代化的大專院校悄然矗立在左江河畔,屹立在祖國的南疆。2008年就進行了第一屆招生,當年招生量就達到了近1 000人,這幾年的招生都保持在1 500人左右,目前在校生規模達到近6 477人。

    廣西理工職業技術學院的建立開創了國內中職學校辦大專的先河,大膽探索出了一條公辦學校與民辦學校集于一身,互為依存,互相促進,共同發展的辦學模式。學院充分利用“2+3”“3+2”升學模式和集團優勢,使學校和學院的發展均出現了良好的發展態勢,中職在校生規模達到1.7萬人,畢業生初次就業率高達98.5%,為區域經濟社會持續快速發展做出了重要貢獻。

    梳理混合所有制辦學的興起歷程,我們在感知區域職業學校一線辦學者的無奈與艱難的同時,更對這些職業教育事業的堅守者與開拓者驟然增加許多尊重與佩服,他們的執著、堅持,他們對職業教育的責任感與情懷令人肅然起敬。

    三、創新辦學體制,走教育多元化投資道路

    新成立的學院建立了法人治理學校的理事會、執委會、監事會,形成了決策權、執行權、監督權既相對分離、相互制約又相互協調的權辦運行體系。制訂了學院章程,為法人治理結構建設提供運行規則。章程對學校的辦學宗旨、理事會構成及職責、理事的產生和任期、理事的權利和義務、執委會的權利和義務、學校資產的管理和使用等進行明確的規定。章程經理事會審核通過后報相關部門審批,成為法人治理結構建設工作活動開展的依據。

    新建的混合制高職院?!獜V西理工職業技術學院,其治理的主要基礎是公司法,運作模式參照公司法管理,其優勢在于可以最大限度地實現資源優化配置,資金使用效率較高,擁有在人事聘用、統籌資源等方面的體制機制靈活的優勢,一定程度上能夠實現管理方式的靈活性與手段的多樣化的有效結合。相對于公辦職業院校而言,教師工作壓力較大,同時工作積極性與開拓精神、工作態度也與公辦院校有所區別。

    在管理體制方面,原中職學?!獜V西理工職業技術學校為工信委所屬學校,在業務上接受教育部門指導。由于其辦學性質被定性為純粹意義上的民辦高職院校,因此,學校內沒有公辦院校的編制,其業務主管部門為廣西省教育廳,學校真正的決策機構是董事會,人事、投資等方面的重大事項由董事會決策。

    在經費管理方面,廣西省財政廳每年給中職學?!獜V西理工職業技術學校相應的經費。但高職因為屬于民辦院校,除一些根據學校辦學情況給予的獎補資金、重點專業支持專項經費外,幾乎不再有其他的經費支持。當前,職業教育類型從所有制上來講,一是公辦,二是民辦,三是混合所有制。如何管理公辦和民辦這些在國家層面都有非常清晰的政策,但對這一新生事物的第三種混合所有制辦學形式,相關政策非常不清晰。建議對其區別對待,分類管理,分類指導。

    混合所有制國有部分管理起來較為復雜,風險也相對較大。特別是對管理者而言,所承受的壓力與風險是純粹的公辦院校校長們所不能比擬的。為了“安全而低調”,新成立的混合所有制民辦高職院?!獜V西理工職業技術學院在幾年的時間里,曾經一度刻意淡化其混合所有制的身份。梁輝校長笑稱:“有點偷偷摸摸一樣,好像搞混合所有制辦學像見不得人一樣。后面隨著國家經濟體制改革政策的陸續出臺,特別是這兩年,國家頒布《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》,李克強總理去年2月26日國務院常務會議部署發展現代職業教育中都分別提出了混合所有制,列了多種方式,所以,我們這個時候才開始敢理直氣壯地說這個事兒?!薄艾F在看來,我們在廣西率先探索混合所有制辦學模式,伴隨著混合所有制辦學成為改革的熱點,學校也因此走出了辦學的困境,從某種意義上說,我們探索成功了?!?/span>

    記者用一系列的數據與事實來舉例說明學校近幾年卓越的辦學成效。目前,兩所學校校園占地面積1 239畝;現有在校生總數2.36萬人;校舍建筑面積39.77萬平方米;學校固定資產總值48 090萬元,其中,實驗實習設備總值12 041萬元。學校共開設有37個專業,其中,建筑工程施工、建筑裝飾、硅酸鹽工藝及工業控制、機電技術應用、汽車運用于維修、計算機應用等6個專業為自治區示范性專業;學院開設33個專業,其中,建筑工程技術、機電一體化技術為自治區示范專業。兩校教職工總數為1 334人,其中,專任教師193人,具有中高級職稱的教師318人,雙師素質型教師955人。在2014年揭曉的職業教育國家級教學成果獎中,學校教師陳良主持的“職業院校建筑裝飾專業’工地學?!虒W模式的研究與實踐”獲得了國家級教學成果二等獎。學校被廣西壯族自治區人民政府李康副主席贊為“廣西職業教育的排頭兵”,被自治區政府參事、原自治區教育廳職成處張建虹處長譽為“創造了廣西中職辦學史的奇跡”,被國家中職示范校南方十校聯盟秘書長謝黧肯定為“一直被模仿,從未被超越”。

    四、利益相關方投資視角下的院校利弊分析

    1.公有制方:學校及左江水泥廠

    舉辦之初,左江水泥廠以土地600畝入股,學校及另外5家企業、個人投資6 000萬元用于辦學。在股份上,左江水泥廠占40%,學校占10%,合計國有部分占50%,另外的企業及個人投資部分占50%。該學校的組織架構為成立董事會,一企業負責人擔任該董事會董事長,廣西理工職業技術學院院長梁輝兼任該學院院長。相關重大決策的表決按照股份的表決方式進行。整個高職院校的管理及具體運行基本上由廣西理工職業技術學校負責,在實際運行中發揮著主導作用。

    學院管理以公司法為基礎,設有董事會、章程、實行董事會領導下的院長負責制。在辦學性質方面,新成立的廣西理工職業技術學校在工商部門注冊為股份有限公司,在辦學層次上屬民辦高職教育。與一般的中職學校升格或改制為高職院校不同的是,廣西理工職業技術學院不能稱之為“改制”,因為中專學校依然存在,依然在招生,只是將中專學校中的少量資源用于同民營企業合作,新辦一所股份制高職院校。與中職的廣西理工職業技術學校名稱只有一字之差,但兩所學校均獨立設置、獨立法人、獨立核算,盡管在辦學上、股權上、管理上有不少的交叉,相關資源在實際使用過程中能夠做到調節使用、確保資源優化配置,但確保做到產權明晰明確,“公”與“私”的界限鮮明,從根本上保障了國有資產的不流失,甚至保值增值,這就是兩所學校的特色所在。

    在兩個學校的實際運作過程當中,也有不少好心的職業院校長善意提醒梁校長,“越是復雜,就越容易出事,混合所有制風險太大?!钡盒iL堅信:“學校發展該公開招投標就全部公開透明進行,只要不進自己口袋,就不用太多擔心!”

    從利益相關方的投資回報角度來看,各相關方在新建這所混合所有制高職院校的過程中,均收獲了不同程度的物質或名譽層面的收益,但是其弊端不可回避,也詳細分析如下:

    收益方面:作為占50%股權的學校及其二級機構左江水泥廠,在混合所有制辦學過程中,主要目標在于化解左江水泥廠的債務,妥善安置相關人員,將其土地等資源有效盤活,服務于學校辦學發展,伴隨著學校的發展,這一原始目標順利實現。其二,學校擁有了新的管理機制,通過新建混合所有制高職院校,將企業化的管理靈活高效的先進機制引入了公辦職業學校,管理方式的先進有效地促進了學院整體實力的提升。以引進緊缺頂尖人才為例,學院專門制訂了相關辦法,對高技能人才可高薪引進,體現了混合所有制職業院校體制靈活的優勢。其三,作為主辦方的民營公司對于職業學校實施校企合作、產教融合發揮出了天然的、無比優越的優勢,他們參與職業學校的專業建設、教學改革、中高職課程設置與銜接、招生就業、頂崗實習等,主動性積極性和責任意識都非常強,校企合作非常便利。其四,學校發展突破了原有的瓶頸,通過這種混合所有制辦學,拓展了學校發展空間,擴大了學校規模,為中職學校學生打通了中高職升學的通道,近兩年,新建的混合所有制高職院校有近5成的生源來自原中職學?!獜V西理工職業技術學校,對于擴大中職學校辦學及招生規模、增強職業教育吸引力都是個有效的舉措。

    弊端方面,用梁校長的話講:“我們姓民以后,很多政府的政策性支持,就看不到了?!逼湟?,在身份方面,定性為民辦院校后,學校同其他公辦高職院校相比,“天生就矮了一截”,以教育廳向社會發布的招生計劃為例,廣西理工職業技術學院后面必須要注明“民辦”二字。其二,在政策方面,各方面的支持,包括上級財政撥款、項目、人員編制等方面的政策支持較少。采訪中,學校領導班子向記者一行表達了他們的焦慮與困惑,學?,F在招收學生的平均學費標準在6 000多元,與公辦院校大體相當,但伴隨著高職生均經費標準在各地的逐步出臺與實施,公辦高職院校有了1.2萬元的生均撥款,他們的學費必然會下降,而作為“民辦”的廣西理工職業技術學院的招生形勢可想而知。公辦高職院校在獲得生均經費撥款后,必然會逐步改善學校的辦學條件,屆時,學院所面臨的招生困境及競爭壓力將會空前加大。與此同時,相關同等院校的師資待遇差距也會逐步拉開,學院發展所面臨的劣勢將會越來越多?!澳菚r,我們‘民辦’的日子就比較悲慘了!”學院領導們無奈地說。

    其三,教師流失嚴重。提高教學質量,師資隊伍建設是關鍵。但這種混合所有制的高職院校在被定性為民辦之后,教職工普遍缺乏安全感,其收入也不高,與公辦高職院校的教職工相比,工資大約低三分之一,其待遇差別更多地體現在福利部分。導致的結果是,學校教師拿到高級職稱之后,為了讓自己有更多更好的發展平臺,很多教師選擇跳槽到穩定、有保障、發展前景廣闊的公辦院校。師資隊伍的不穩定是混合所有制辦學形式的另一不可忽視的弊端之一。

    2.私有制方:參與辦學的民辦企業和個人

    當記者沿著這一思路,問及參與辦學的幾家民企及個人的投資好處及弊端時,梁校長笑著說:“他們現在在捶胸口,后悔死了,權當捐出去了!”不可否認的是,從投資教育、為社會做善事和公益的角度講,辦一所高職院校,給他們帶來了許多的榮譽感、成就感和社會影響力,滿足了企業家自我價值實現的心理需求,這是他們的重大收獲之一。從長遠上看,盡管投資高職院校盈利不多,但保障固有資產的適度增值還是可以實現的。對于樹立企業家的社會責任感形象,優化企業人力資源結構,吸引企業招商引資,擴大企業品牌效應都會有所裨益。

    但由于學校還在建設初期,處于創業階段,目前還未進行任何分紅。作為企業家,追求利潤,讓錢生出更多的錢是他們永遠追求的主題之一。這幾家民企和個人短期內無法得到資金投入回報。而同樣的資金、同等時期,若投資于其他行業或許所獲得的利潤會比投資辦職業教育要大得多。

    學院董事會的內部決策,則采用討論決策的方式。按照少數服從多數的原則決定學院的重大事項,力爭做到將幾位股東的意見吸收融合到董事會決議中去。在實際運行過程中,學院潛移默化中受到了現代企業管理的先進理念與經驗的影響,同時,原來的中職學校的科學化、民主化的做法如班子會、教代會集體決策等做法也被引入了高職院校之中,這些也無疑是企業有效的管理經驗。

     

    采訪后記與思考:混合所有制辦學未來發展路在何方?

     

    混合所有制辦學,尤其是像廣西理工職業技術學院這樣,還有50%為公有股份的職業院校是否應當定性為民辦職業院校?相關財政經費應當支持?混合所有制職業院校應當如何管理,如何分類指導?這,應當是相關教育行政部門所要研究解決的一個新課題。

    混合所有制辦學,其領域和范圍的“安全”的邊界在哪里?如何辦學才能不觸碰“安全”的邊界?在辦學過程中如何有效確保國有資產不流失?能否享受到公辦院校一視同仁的相關配套政策?

    混合所有制辦學,如何能在政策層面發揮其最大效能,依托這種所有制辦學形式將職業教育做大做強,提供相關的政策支持,調動其積極因素,同時能對其辦學進行有效的規制,是我們對混合所有制職業院校調研與研究的意義所在。

     

    從經濟學的視角看,產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度是黨和國家在經濟領域提出的重要論斷之一。產權是關鍵紐帶,是規避混合所有制辦學風險的“牛鼻子”。在明確政府職責與要求的同時,更應該著重體現市場對職業教育資源配置的決定性作用,著重抓好職業教育發展過程中的重點領域和關鍵問題予以突破,而混合所有制辦學或許能成為解決當前職業教育辦學瓶頸與資源配置問題的有效路徑之一。而這,需要在實踐中“摸著石頭過河”,在不斷嘗試后探索其運行規律。相關政府部門,如若給予這樣的試點單位與公辦院校一視同仁的配套政策,或許若干年后,“星星之火”已然“可以燎原”!






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